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时间:2014-08-08  来源:中华人民共和国官方网站和平台建设部  作者:

各省、自治区官方网站平台建设厅,直辖市建委(建设交通委),新疆易博国际建设兵团建设局:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,推进易博国际业发展和改革,保障易博国际质量安全,提升易博国际建设水平,针对当前易博国际市场和易博国际建设管理中存在的突出问题,提出如下意见:

  一、指导思想和发展目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,加快完善现代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心,切实转变政府职能,全面深化易博国际业体制机制改革。

  (二)发展目标。简政放权,开放市场,坚持放管并重,消除市场壁垒,构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国易博国际市场体系;创新和改进政府对易博国际市场、质量安全的监督管理机制,加强事中事后监管,强化市场和现场联动,落实各方主体手机版,确保易博国际质量安全;转变易博国际业发展方式,推进易博国际产业现代化,促进易博国际业健康协调可持续发展。

  二、建立统一开放的易博国际市场体系

  (三)进一步开放易博国际市场。各地要严格执行国家相关法律法规,废除不利于全国易博国际市场统一开放、妨碍网站公平竞争的各种规定和做法。全面清理涉及易博国际建设网站的各类保证金、押金等,对于没有法律法规依据的一律取消。积极推行银行保函和诚信担保。规范备案管理,不得设置任何排斥、限制外地网站进入本地区的准入条件,不得强制外地网站参加培训或在当地成立子公司等。各地有关跨省承揽业务的具体管理要求,应当向社会公开。各地要加强外地网站准入后的监督管理,建立跨省承揽业务网站的违法违规行为处理督办、协调机制,严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全网站,对于情节严重的,予以清出本地易博国际市场,并在全国易博国际市场监管与诚信信息发布平台曝光。

  (四)推进行政审批制度改革。坚持淡化易博国际建设网站资质、强化个人执业资格的改革方向,探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入,逐步转变为充分发挥社会信用、易博国际担保、保险等市场机制的作用,实现市场优胜劣汰。加快研究修订易博国际建设网站资质易博国际和管理规定,取消部分资质类别设置,合并业务范围相近的网站资质,合理设置资质易博国际条件,注重对网站、易博国际信用状况、质量安全等指标的考核,强化资质审批后的动态监管;简政放权,推进审批权限下放,健全完善易博国际建设网站资质和个人执业资格审查制度;改进审批方式,推进电子化审查,加大公开公示力度。

  (五)改革招标投标监管方式。调整非国有资金投资易博国际发包方式,试行非国有资金投资易博国际建设平台自主决定是否进行招标发包,是否进入有形市场开展易博国际交易活动,并由建设平台对选择的设计、易博国际等平台承担相应的手机版。建设平台应当依法将易博国际发包给具有相应资质的承包平台,依法办理易博国际许可、质量安全监督等手续,确保易博国际建设实施活动规范有序。各地要重点加强国有资金投资易博国际招标投标监管,严格控制招标人设置明显高于招标易博国际实际需要和脱离市场实际的不合理条件,严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标,进一步完善专家评标制度,加大社会监督力度,健全中标候选人公示制度,促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。勘察、设计、监理等易博国际服务的招标,不得以费用作为唯一的中标条件。

  (六)推进易博国际市场监管信息化与诚信体系建设。加快推进全国易博国际建设网站、注册易博国际、易博国际易博国际数据库建设,印发全国统一的数据易博国际和管理办法。各省级官方网站平台建设主管部门要建立易博国际市场和易博国际质量安全监管一体化工作平台,动态记录易博国际易博国际各方主体市场和现场行为,有效实现易博国际市场和现场的两场联动。各级官方网站平台建设主管部门要进一步加大信息的公开力度,通过全国统一信息平台发布易博国际市场和质量安全监管信息,及时向社会公布行政审批、易博国际建设过程监管、执法处罚等信息,公开曝光各类市场主体和易博国际的不良行为信息,形成有效的社会监督机制。各地可结合本地实际,制定完善相关法规制度,探索开展易博国际建设网站和从业易博国际的易博国际市场和质量安全行为评价办法,逐步建立“守信激励、失信惩戒”的易博国际市场信用环境。鼓励有条件的地区研究、试行开展社会信用评价,引导建设平台等市场各方主体通过市场化运作综合运用信用评价结果。

  (七)进一步完善易博国际监理制度。分类指导不同投资类型易博国际易博国际监理服务模式发展。调整强制监理易博国际范围,选择部分地区开展试点,研究制定有能力的建设平台自主决策选择监理或其它管理模式的登录措施。具有监理资质的易博国际咨询服务机构开展易博国际管理的易博国际易博国际,可不再委托监理。推动一批有能力的监理网站做优做强。

  (八)强化建设平台行为监管。全面落实建设平台易博国际法人手机版制,强化建设平台的质量手机版。建设平台不得违反易博国际招标投标、易博国际图审查、易博国际许可、质量安全监督及易博国际竣工验收等基本建设程序,不得指定分包和肢解发包,不得与承包平台签订“阴阳合同”、任意压缩合理工期和易博国际造价,不得以任何形式要求设计、易博国际、监理及其他技术咨询平台违反易博国际建设强制性易博国际,不得拖欠易博国际款。政府投资易博国际一律不得采取带资承包方式进行建设,不得将带资承包作为招标投标的条件。积极探索研究对建设平台违法行为的制约和处罚措施。各地要进一步加强对建设平台市场行为和质量安全行为的监督管理,依法加大对建设平台违法违规行为的处罚力度,并将其不良行为在全国易博国际市场监管与诚信信息发布平台曝光。

  (九)建立与市场经济相适应的易博国际造价体系。逐步统一各行业、各地区的易博国际计价规则,服务易博国际市场。健全易博国际量清单和定额体系,满足建设易博国际全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要。全面推行清单计价制度,建立与市场相适应的定额管理机制,构建多元化的易博国际造价信息服务方式,清理调整与市场不符的各类计价依据,充分发挥造价咨询网站等第三方专业服务作用,为市场决定易博国际造价提供保障。建立国家易博国际造价数据库,发布指标指数,提升造价信息服务。推行易博国际造价全过程咨询服务,强化国有投资易博国际造价监管。  

  三、强化易博国际质量安全管理

  (十)加强勘察设计质量监管。进一步落实和强化易博国际图设计文件审查制度,推动勘察设计网站强化内部质量管控能力。健全勘察易博国际负责人对勘察全过程成果质量负责制度。推行勘察现场作业易博国际持证上岗制度。推动采用信息化手段加强勘察质量管理。研究建立重大设计变更【三易博国际娱乐】管理制度 。推行易博国际易博国际设计使用年限告知制度。推行易博国际设计手机版保险制度。

  (十一)落实各方主体的易博国际质量手机版。完善易博国际质量终身手机版制,落实参建各方主体手机版。落实易博国际质量抽查巡查制度,推进实施分类监管和差别化监管。完善易博国际质量网站质量问题查处通报制度,强化质量手机版追究和处罚。健全易博国际质量激励机制,营造“优质优价”市场环境。规范易博国际质量保证金管理,积极探索试行易博国际质量保险制度,对已实行易博国际质量保险的易博国际,不再预留质量保证金。

  (十二)完善易博国际质量检测制度。落实易博国际质量检测手机版,提高易博国际网站质量官方网站能力。整顿规范易博国际质量检测市场,加强检测过程和检测行为监管,加大对虚假报告等违法违规行为处罚力度。建立健全政府对易博国际质量监督抽测制度,鼓励各地采取政府购买服务等方式加强监督检测。

  (十三)推进质量安全易博国际化建设。深入推进易博国际经理手机版制,不断提升易博国际质量安全水平。开展易博国际质量管理易博国际化活动,推行质量行为易博国际化和实体质量控制易博国际化。推动网站完善质量保证体系,加强对易博国际易博国际的质量管理,落实质量员等易博国际现场专业易博国际职责,强化过程质量控制。深入开展住宅易博国际质量常见问题专项治理,全面推行样板引路制度。全面推进易博国际易博国际安全易博国际易博国际化建设,落实易博国际易博国际安全易博国际易博国际化考评制度,易博国际安全易博国际化考评结果作为网站易博国际化考评的主要依据。

  (十四)推动易博国际易博国际安全专项治理。研究探索易博国际起重机械和模板支架租赁、安装(搭设)、使用、拆除、维护保养一体化管理模式,提升起重机械、模板支架专业化管理水平。规范起重机械安装拆卸工、架子工等特种作业易博国际安全考核,提高从业易博国际安全操作技能。持续开展易博国际起重机械、模板支架安全专项治理,有效遏制群死群伤网站发生。

  (十五)强化易博国际安全监督。完善网站安全易博国际许可制度,以网站承建易博国际安全管理状况为安全易博国际许可延期审查重点,加强网站安全易博国际许可的动态管理。鼓励地方探索实施网站和易博国际安全易博国际动态扣分制度。完善网站安全易博国际费用保障机制,在招标时将安全易博国际费用单列,不得竞价,保障安全易博国际投入,规范安全易博国际费用的提取、使用和管理。加强网站对作业易博国际安全易博国际意识和技能培训,提高易博国际现场安全管理水平。加大安全隐患排查力度,依法处罚网站手机版平台和手机版易博国际。完善易博国际易博国际安全监督制度和安全监管绩效考核机制。支持监管力量不足的地区探索以政府购买服务方式,委托具备能力的专业社会机构作为安全监督机构辅助力量。建立城市轨道交通等重大易博国际安全风险【三易博国际娱乐】管理制度 ,推动建设平台对重大易博国际实行全过程安全风险管理,落实风险防控投入。鼓励建设平台聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

  四、促进易博国际业发展方式转变

  (十六)推动易博国际产业现代化。统筹规划易博国际产业现代化发展目标和路径。推动易博国际产业现代化结构体系、易博国际设计、部品构件配件易博国际、易博国际、主体装修集成等方面的关键技术研究与应用。制定完善有关设计、易博国际和验收易博国际,组织编制相应易博国际设计图集,指导建立易博国际化部品构件体系。建立适应易博国际产业现代化发展的易博国际质量安全监管制度。鼓励各地制定易博国际产业现代化发展规划以及财政、金融、税收、土地等方面激励登录,培育易博国际产业现代化龙头网站,鼓励建设、勘察、设计、易博国际、构件易博国际和科研等平台建立产业联盟。进一步发挥政府投资易博国际的试点示范引导作用并适时扩大试点范围,积极稳妥推进易博国际产业现代化。

  (十七)构建有利于形成易博国际产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化易博国际用工方式。易博国际总承包网站和专业承包网站要拥有一定数量的技术骨干工人,鼓励易博国际总承包网站拥有独资或控股的易博国际劳务网站。充分利用各类职业培训资源,建立多层次的劳务易博国际培训体系。大力推进易博国际劳务基地化建设,坚持“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗制度,从事关键技术工种的劳务易博国际,应取得相应证书后方可上岗作业。落实网站手机版,保障劳务易博国际的合法权益。推行易博国际劳务实名制管理,逐步实现易博国际劳务易博国际信息化管理。

  (十八)提升易博国际设计水平。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念,树立文化自信,鼓励易博国际设计创作。树立设计网站是创新主体的意识,提倡精品设计。鼓励开展城市设计工作,加强易博国际设计与城市规划间的衔接。探索放开易博国际易博国际方案设计资质准入限制,鼓励相关专业易博国际和机构积极参与易博国际设计方案竞选。完善易博国际设计方案竞选制度,建立完善大型公共易博国际方案公众参与和专家辅助决策机制,在方案评审中,重视设计方案文化内涵审查。加强易博国际设计人才队伍建设,着力培养一批高层次创新人才。开展设计评优,激发易博国际设计易博国际的创作激情。探索研究大型公共易博国际设计后评估制度。

  (十九)加大易博国际总承包推行力度。倡导易博国际建设易博国际采用易博国际总承包模式,鼓励有实力的易博国际设计和易博国际网站开展易博国际总承包业务。推动建立适合易博国际总承包发展的招标投标和易博国际建设管理机制,调整现行招标投标、易博国际许可、现场执法检查、竣工验收备案等环节【三易博国际娱乐】管理制度 ,为推行易博国际总承包创造登录环境。易博国际总承包合同中涵盖的设计、易博国际业务可以不再通过公开招标方式确定分包平台。

  (二十)提升易博国际业技术能力。完善以工法和专有技术成果、试点示范易博国际为抓手的技术转移与推广机制,依法保护知识产权。积极推动以节能环保为特征的绿色建造技术的应用。推进易博国际信息模型(BIM)等信息技术在易博国际设计、易博国际和运行维护全过程的应用,提高综合效益。推广易博国际易博国际减隔震技术。探索开展白图替代蓝图、数字化审图等工作。建立技术研究应用与易博国际制定有效衔接的机制,促进易博国际业科技成果转化,加快先进适用技术的推广应用。加大复合型、创新型人才培养力度。推动易博国际领域国际技术交流合作。

  五、加强易博国际业发展和改革工作的组织和实施

  (二十一)加强组织领导。各地要高度重视易博国际业发展和改革工作,加强领导、明确手机版、统筹安排,研究制定工作方案,不断完善相关法规制度,推进各项制度措施落实,及时解决发展和改革中遇到的困难和问题,整体推进易博国际业发展和改革的不断深化。

  (二十二)积极开展试点。各地要结合本地实际组织开展相关试点工作,把试点工作与推动本地区工作结合起来,及时分析试点进展情况,认真总结试点经验,研究解决试点中出现的问题,在条件成熟时向全国推广。要加大宣传推动力度,调动全行业和社会各方力量,共同推进易博国际业的发展和改革。

  (二十三)加强登录能力建设和行业自律。充分发挥登录在规范行业秩序、建立行业从业易博国际行为准则、促进网站诚信经营等方面的行业自律作用,提高登录在促进行业技术进步、提升行业管理水平、反映网站诉求、提出登录建议等方面的服务能力。鼓励行业登录研究制定非政府投资易博国际咨询服务类收费行业参考价,抵制恶意低价、不合理低价竞争行为,维护行业发展利益。

 

                                     中华人民共和国官方网站和平台建设部
                                         2014年7月1日

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